國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門近日發(fā)布《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在政策保障一節(jié)中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要強(qiáng)化激勵(lì)約束，提升水泥行業(yè)管理精細(xì)化水平，實(shí)施差異化產(chǎn)量調(diào)控，支持能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)?？冃н_(dá)到A級(jí)的水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能。那么如何實(shí)現(xiàn)“充分釋放產(chǎn)能”？筆者認(rèn)為，鑒于錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化要求，《行動(dòng)計(jì)劃》提到的充分釋放產(chǎn)能應(yīng)該“辯證”的理解。 “充分”就是要完全利用，讓企業(yè)在全年生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)，盡可能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，考慮到錯(cuò)峰生產(chǎn)的“嚴(yán)肅性”，需要從充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能以及加大限制低效產(chǎn)能兩個(gè)方向入手。一方面，可以讓能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)?？冃н_(dá)到A級(jí)的水泥企業(yè)全面豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)，充分釋放產(chǎn)能，降低水泥工業(yè)整體能耗水平；

另一方面，細(xì)化差異化錯(cuò)峰政策，要求低能效、高排放企業(yè)，進(jìn)一步增加錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，以此限制低效產(chǎn)能發(fā)揮，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)。因此，從本質(zhì)上講，“充分釋放產(chǎn)能”與錯(cuò)峰生產(chǎn)并不矛盾。

不過，近年來，國內(nèi)在錯(cuò)峰生產(chǎn)的制定和執(zhí)行上明顯存在一些偏差。不少省份要求“錯(cuò)峰生產(chǎn)”一刀切，嚴(yán)重的打擊了行業(yè)技術(shù)升級(jí)的積極性，并直接導(dǎo)致行業(yè)整體能效水平偏高，不利與行業(yè)低碳綠色發(fā)展。即便部分省份提出了差異化錯(cuò)峰，但細(xì)節(jié)上仍顯缺失。優(yōu)勢產(chǎn)能錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免時(shí)間要么太短，僅10-20天，要么要求在非錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，這些做法顯然不利于水泥行業(yè)“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。