施錦芳

加快打造東北亞開放合作樞紐地是遼寧深度融入共建“一帶一路”、打造對外開放新前沿的重要舉措，也是服務國家對外開放大局、以高水平開放賦能遼寧經濟高質量發(fā)展、實現東北振興的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調，“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯?！边|寧要主動融入國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、深度融入國家開放戰(zhàn)略，強化對內對外開放的高效聯(lián)動，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，從暢通開放通道、建好開放平臺和創(chuàng)新開放業(yè)態(tài)三個維度為打造東北亞開放合作樞紐地提供全方位保障。

暢通開放通道，強化開放合作支撐

暢通開放通道是加快打造東北亞開放合作樞紐地的重要支撐。高質量的開放通道建設能有效提升遼寧與各國各地區(qū)的可達性和貿易投資合作便利性，優(yōu)化物流網絡，深化區(qū)域經濟聯(lián)系，促進互聯(lián)互通和東北亞區(qū)域經濟合作，也可以發(fā)揮遼寧獨特的區(qū)位優(yōu)勢，推動生產要素在更廣泛的區(qū)域內優(yōu)化配置，促進信息共享，提升對內對外開放合作水平，推動遼寧加快融入全球產業(yè)體系，提升開放合作能級，變“經濟通道”為“通道經濟”，讓通道“流量”轉化為經濟“留量”。

以現代化基礎設施建設夯實經濟發(fā)展“硬支撐”。優(yōu)化通道與樞紐布局，深入推進公路網、鐵路網、新型電網、油氣管網等建設，加快城市高速鐵路和軌道交通、5G基建建設、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新領域建設，促進通道建設提檔升級。以多式聯(lián)運為抓手促進通道“織網絡”。以中歐班列為載體，完善多式聯(lián)運集疏運體系，最大化發(fā)揮中歐班列（沈陽）集結中心功能核心，推進大連東北亞國際航運中心、國際物流中心建設，打造中歐班列沿海集結中心，打通公鐵海的“最后一公里”，形成緊密連接、無縫銜接、聯(lián)通全球的綜合交通運輸網絡。以完善規(guī)則標準促進通道“軟聯(lián)通”。完善集疏運物流體系、綜合服務體系，強化樞紐集散功能，創(chuàng)新物流模式，優(yōu)化物流運營組織，提升東北海陸大通道運行效率。完善口岸功能，升級智慧港口建設，推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，拓展國際貿易“單一窗口”功能，提高口岸通關能力和便利化程度。

建設自由貿易試驗區(qū)，打造開放合作引擎

加快實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。制定遼寧自貿試驗區(qū)重點任務清單，推進大連自貿試驗區(qū)整合提升。對接國際高標準經貿規(guī)則，鼓勵沈陽、大連、營口三個片區(qū)自主開展制度創(chuàng)新，在貿易、投資、金融、數據跨境流動、知識產權等重點領域開展首創(chuàng)性、集成式探索，力爭形成更多可復制可推廣的經驗，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

完善高水平對外開放體制機制。深化體制機制改革，加強綜合保稅區(qū)、跨境電子商務試驗區(qū)建設，為開放合作提級增能提供重要載體。實施國家級新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提質戰(zhàn)略，進一步明晰國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)的職責和功能定位，深入推動“一區(qū)一策”改革，加快建設特色產業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的特有優(yōu)勢，推動轉口貿易發(fā)展。抓住建設跨境電子商務試驗區(qū)、國家數據要素綜合試驗區(qū)契機，以“跨境電商+產業(yè)帶”壯大外貿新動能，形成商貿帶動產業(yè)、產業(yè)反哺商貿的新格局。

做實做優(yōu)各類開放平臺，推動平臺提質升級。推動平臺創(chuàng)新發(fā)展，強化不同平臺的統(tǒng)籌協(xié)調與聯(lián)動，有效激發(fā)制度創(chuàng)新活力，推進遼寧與各國各地區(qū)市場相通、規(guī)則相連、要素共享，促進遼寧有效集聚和配置全球優(yōu)質資本、關鍵資源、高端要素、先進技術和拔尖人才，推動產業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作，延伸和拓展產業(yè)鏈供應鏈，提高在全球價值鏈創(chuàng)新鏈中的地位，提升產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性水平，增強開放合作競爭新優(yōu)勢。

大力發(fā)展會展業(yè)，為開放型經濟合作增量提質搭建平臺。高標準辦好夏季達沃斯論壇、中國遼寧國際投資貿易洽談會、遼寧省跨國采購洽談會、大連進出口商品交易會等專業(yè)展會，擴大遼寧展會的影響力。以展會為平臺，推動遼寧與全球密切經貿往來、拓展合作領域、加強人文交流，使之成為遼寧高水平開放和高質量發(fā)展的助推器。

創(chuàng)新外貿新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)開放合作活力

加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式是拓展開放合作空間、推動開放合作高質量發(fā)展的客觀要求。新業(yè)態(tài)新模式是國際貿易發(fā)展的重要趨勢，是推動遼寧高水平對外開放的重要力量。加快對外開放的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)產業(yè)的邊界和限制；提高傳統(tǒng)要素利用效率，充分釋放以數據要素為代表的新要素潛力；創(chuàng)新產品或服務模式，優(yōu)化產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值，為傳統(tǒng)產業(yè)注入新活力，引領傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、綠色化、智能化發(fā)展；拓寬合作渠道，拓展合作市場，激發(fā)合作需求，增強貿易投資韌性，為遼寧全面振興匯聚新動能。

提升外貿數字化、智能化、綠色化水平，推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用線上平臺開展自主品牌全球推廣、助力企業(yè)開拓國際市場。完善適應跨境電商的貿易政策，加速推進跨境電商發(fā)展。充分發(fā)揮電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產品出口優(yōu)勢，推進貿易數字化綠色化轉型。

利用平臺優(yōu)勢促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動開放型經濟轉型升級。充分利用自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商試驗區(qū)等平臺優(yōu)化貿易結構，積極推動離岸貿易、保稅維修和再造、二手車出口、外貿綜合服務平臺等新模式發(fā)展，穩(wěn)步推進邊民互市貿易、市場采購貿易方式試點、預包裝食品出口試點，著力促進海外倉提質擴容，推動貿易伙伴海外倉在遼寧落地運營，向世界展示更具活力、更加開放的遼寧。

（作者單位：東北財經大學）