近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報交辦和邊督邊改情況”，公布了多家水泥企業(yè)超產情況，近20家水泥企業(yè)被點名。其中，超產最多的水泥企業(yè)，環(huán)評及備案批復批生產線產能為4000噸/天，2025年平均日產約8000噸，超產率達100%。

此次山東省水泥行業(yè)超產情況披露后，迅速引發(fā)業(yè)內廣泛關注。針對行業(yè)普遍關切的核心問題，筆者整理了相關資料，以供業(yè)內參考：

1、超產一定會增加污染物總量、能耗總量和碳排放總量嗎？

近年來，國內水泥行業(yè)持續(xù)深化污染物治理攻堅，眾多企業(yè)已實現(xiàn)超低排放改造；在能耗管控領域，隨著節(jié)能技術改造的系統(tǒng)推進，熟料生產綜合能耗指標顯著優(yōu)化。

而從碳排放總量來看，其與超產的關聯(lián)性實則較弱。作為剛性需求產品，水泥的市場總量客觀存在，一家企業(yè)的生產調整并不會改變整體需求格局——企業(yè)減產或停產并不能消除需求，市場空缺很快會被其他主體填補。基于水泥生產工藝特性，只要維持生產，二氧化碳排放便具有必然性，這一屬性并不因單一企業(yè)的產能波動而改變。

因此，污染物排放總量、能耗總量、碳排放總量與熟料產量之間，并非簡單的線性正相關關系，超產行為未必直接導致上述三項指標的同步攀升。

但需引起注意的是，通過技術改造使生產線規(guī)模擴大，完全可以按國家產能置換政策、環(huán)境保護政策規(guī)定，該置換的置換、該環(huán)評的環(huán)評。既不想執(zhí)行產能置換，又不想重新環(huán)評，一味使勁通過超產降低單耗的做法才是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念的否定，同國家政策指引的方向背道而馳。

2、熟料生產線超產多少需要重新環(huán)評？

在2018年1月由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》所附《水泥建設項目重大變動清單（試行）》中規(guī)定，水泥建設項目重大變動清單（試行）適用于水泥制造（含配套礦山、協(xié)同處置）和獨立粉磨站建設。在規(guī)定上第1條是水泥熟料生產能力增加10%及以上；配套礦山開采能力或水泥粉磨生產能力增加30%及以上。

《環(huán)境影響評價法》第二十四條明確，建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

簡而言之，熟料超產10%及以上的生產線在規(guī)模上已屬重大變動，都要重新報批環(huán)評文件！

水泥企業(yè)應該做的是，嚴格按照批復產能生產，若有超產10%及以上的情況要及時重新報批環(huán)評文件。當然也還不能忘掉超產部分產能需辦理產能置換手續(xù)，置換進相應產能，否則也屬違規(guī)！

3、水泥企業(yè)超產該如何罰？

水泥企業(yè)超產的處罰依據和方式主要如下：

①依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》：生產經營單位超過核定的生產能力、強度進行生產的，給予警告，并可以對生產經營單位處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處 1 千元以上 1 萬元以下的罰款。

②依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《碳排放權交易管理暫行條例》：熟料產量超備案產能的   110%，可依法對企業(yè)處以罰款，同時對相關責任人給予行政處分；若熟料產量數據造假則直接觸犯《碳排放權交易管理暫行條例》，可對涉事企業(yè)、法定代表人及相關責任人予以罰款，并按照  50%-100% 的比例核減其下一年度碳排放配額，情節(jié)嚴重者將責令停產整治。

③依據《排污許可管理條例》：排污單位有超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

另外，各地方政府也會根據當地情況出臺相關政策來規(guī)范水泥企業(yè)生產行為。對于超產企業(yè)，各地可能會采取包括但不限于責令整改、約談警示、限制供電等措施，對于情節(jié)惡劣、屢禁不止的企業(yè)，會嚴格依法依規(guī)對企業(yè)主體、法定代表人和直接責任人實施聯(lián)合懲戒。