中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于深化零基預(yù)算改革的意見

（2025年7月22日）

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化零基預(yù)算改革的決策部署，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高財(cái)政資源配置效率，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合遼寧實(shí)際提出如下意見。

一、取消預(yù)算基數(shù)，完善預(yù)算分配方式

（一）全面清理規(guī)范財(cái)政支出政策。各地區(qū)、各部門（單位）按照“誰制定誰負(fù)責(zé)”原則，全面梳理存量財(cái)政支出政策，綜合設(shè)立依據(jù)、支持內(nèi)容、實(shí)施期限等因素，分類作出延續(xù)、整合、退出、宣布失效等優(yōu)化調(diào)整。項(xiàng)目支出政策執(zhí)行期限原則上不超過3年，執(zhí)行期滿3年確需延長(zhǎng)的，要結(jié)合財(cái)政承受能力，重新評(píng)估論證。未定執(zhí)行期限的要逐項(xiàng)明確。嚴(yán)禁出臺(tái)不設(shè)支出上限和執(zhí)行期限的“敞口”政策。

（二）統(tǒng)一分配預(yù)算資金。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，政府所有收入和支出全部納入預(yù)算，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。部門（單位）各類收入依法編入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。從編制2026年預(yù)算起，全面取消預(yù)算安排和資金分配基數(shù)，每年以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，財(cái)政部門根據(jù)黨委和政府的安排部署等，強(qiáng)化分配統(tǒng)籌，逐項(xiàng)審核支出預(yù)算，嚴(yán)控代編預(yù)算，未細(xì)化的項(xiàng)目原則上不予安排支出預(yù)算。

（三）實(shí)行分級(jí)分類保障。落實(shí)“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”，依據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分級(jí)分類保障?；局С鰧?shí)行定員定額管理，據(jù)實(shí)保障；項(xiàng)目支出按照“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”原則，區(qū)分項(xiàng)目類別，分類保障。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)不得要求下級(jí)安排配套資金，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任；擬出臺(tái)涉及增加下級(jí)支出的政策，應(yīng)事前征求下級(jí)政府及相關(guān)部門的意見。

（四）嚴(yán)格預(yù)算保障順序。每年預(yù)算編制前，財(cái)政部門全面梳理本級(jí)資金來源和政策支出需求，測(cè)算可用財(cái)力規(guī)模并提出預(yù)算控制建議，經(jīng)本級(jí)政府同意后，作為預(yù)算支出編制的總限額。堅(jiān)持量入為出原則，預(yù)算原則上按照“三?！敝С觥⒄畟鶆?wù)還本付息等剛性支出、黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)支出以及其他支出的保障順序安排。

二、加大統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)預(yù)算保障能力

（五）深化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌。統(tǒng)籌研究編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，推行合并編制預(yù)算，加強(qiáng)政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚。依規(guī)逐步提高政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。

（六）深化非財(cái)政撥款資金統(tǒng)籌。鼓勵(lì)部門統(tǒng)籌調(diào)配所屬單位非財(cái)政撥款資金。非財(cái)政撥款資金較多的單位在合理保障支出后，剩余資金應(yīng)上繳國(guó)庫，統(tǒng)籌用于保障相關(guān)重點(diǎn)支出。部門（單位）安排支出時(shí)優(yōu)先使用非財(cái)政撥款資金，非財(cái)政撥款資金能夠滿足需求的，原則上不申請(qǐng)財(cái)政撥款。

（七）深化國(guó)有資產(chǎn)資金資源統(tǒng)籌。定期集中盤活存量資金，將資金盤活范圍擴(kuò)展到實(shí)有資金賬戶。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源清查盤活常態(tài)化。鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新資產(chǎn)資源盤活方法，充分挖掘盤活利用潛力。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)。完善國(guó)有資本收益分類分檔上交制度，科學(xué)調(diào)整上交比例。

三、健全支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理

（八）完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本支出標(biāo)準(zhǔn)分類分檔管理，根據(jù)國(guó)家工資福利政策、部門（單位）履職基本需求、運(yùn)行成本、行業(yè)特點(diǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算確定。結(jié)合預(yù)算編制培訓(xùn)解讀等工作，厘清基本支出公用經(jīng)費(fèi)定額和日常履職類項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，精準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。

（九）加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。分行業(yè)、分領(lǐng)域建立健全各類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍，具體由財(cái)政部門牽頭組織、相關(guān)部門按程序制定。充分利用預(yù)算評(píng)審、決算、績(jī)效管理等數(shù)據(jù)，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

（十）健全動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)、財(cái)力變化狀況、實(shí)際執(zhí)行結(jié)果、成本績(jī)效管理結(jié)果、職能調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，嚴(yán)禁不按程序、未經(jīng)審核制定修訂支出標(biāo)準(zhǔn)，防止倒逼財(cái)政增支。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)全省共享共用。

四、夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)預(yù)算保障

（十一）建立項(xiàng)目預(yù)算重點(diǎn)事項(xiàng)保障清單。圍繞黨委和政府重點(diǎn)工作，區(qū)分大事要事類和日常履職類項(xiàng)目，與年度預(yù)算同步編制年度項(xiàng)目預(yù)算重點(diǎn)事項(xiàng)保障清單，明確事項(xiàng)名稱、保障對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限、支出責(zé)任等。重點(diǎn)事項(xiàng)保障清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（十二）健全項(xiàng)目全周期管理機(jī)制。堅(jiān)持“先謀事后排錢”，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。依托項(xiàng)目庫將零基預(yù)算管理要求嵌入項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)跟蹤，構(gòu)建順向可控、逆向可溯的管理機(jī)制。

（十三）壓實(shí)項(xiàng)目庫管理責(zé)任。各部門（單位）根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（單位）項(xiàng)目庫（即儲(chǔ)備庫）管理，做好項(xiàng)目謀劃、評(píng)審論證、入庫儲(chǔ)備、排序優(yōu)選、動(dòng)態(tài)調(diào)整以及督促實(shí)施、跟蹤檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、考評(píng)驗(yàn)收、公示公開等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目庫管理制度，明確項(xiàng)目入庫條件，審核部門推送的儲(chǔ)備項(xiàng)目，擇優(yōu)納入財(cái)政項(xiàng)目庫（即備選庫），結(jié)合財(cái)政狀況和項(xiàng)目排序情況形成預(yù)算項(xiàng)目庫（即預(yù)算庫）。

（十四）嚴(yán)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備評(píng)審申報(bào)關(guān)口。各部門（單位）要結(jié)合自身職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃下年度項(xiàng)目，常態(tài)化開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，夯實(shí)部門（單位）項(xiàng)目庫。納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)詳細(xì)具體，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算評(píng)審，未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的一律不得納入預(yù)算項(xiàng)目庫。

（十五）推進(jìn)全省項(xiàng)目庫聯(lián)網(wǎng)。以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，將預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政核心業(yè)務(wù)鏈條貫穿起來，打通項(xiàng)目預(yù)算管理鏈條。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)同步項(xiàng)目庫管理，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目管理一體化。

五、管好專項(xiàng)資金，著力提升財(cái)政資金使用質(zhì)效

（十六）推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。聚焦黨委和政府重點(diǎn)工作，推進(jìn)跨部門跨行業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，由本級(jí)黨委、政府確定一個(gè)主管部門牽頭管理。牽頭部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門制定專項(xiàng)資金管理辦法。推進(jìn)信息化建設(shè)運(yùn)維等資金整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、聯(lián)通共享、集約整合，避免重復(fù)低效建設(shè)。

（十七）規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立。嚴(yán)格遵循“部門申請(qǐng)、政策評(píng)估、財(cái)政審核、政府審批”的設(shè)立程序。不屬于部門職責(zé)或本級(jí)財(cái)政事權(quán)范圍，以及市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不得設(shè)立專項(xiàng)資金。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。不得擅自在政策性文件、規(guī)劃及會(huì)議紀(jì)要等文件中提出設(shè)立專項(xiàng)資金等要求。

（十八）創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持方式。改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式，減少無償補(bǔ)助，綜合運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府投資基金、股權(quán)投資等間接手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。專項(xiàng)資金確需采取財(cái)政直接補(bǔ)助的，要事前明確財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，切實(shí)提高資金使用效益。

六、突出績(jī)效引領(lǐng)，完善全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

（十九）抓實(shí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估。壓實(shí)部門（單位）事前績(jī)效評(píng)估責(zé)任，對(duì)新出臺(tái)重大財(cái)政政策，新設(shè)立、到期擬繼續(xù)執(zhí)行和增加安排預(yù)算規(guī)模較大的項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估。

（二十）加快實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理。建立健全“預(yù)算申請(qǐng)測(cè)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本”的預(yù)算績(jī)效管理體系。推進(jìn)行政運(yùn)行、公共服務(wù)、政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域成本預(yù)算績(jī)效管理。

（二十一）健全預(yù)算績(jī)效全過程管理機(jī)制。將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策完善、管理改進(jìn)的重要依據(jù)。未按規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理的，不予安排預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算堅(jiān)持全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。依法主動(dòng)向社會(huì)公開績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

七、硬化預(yù)算約束，健全監(jiān)督管理機(jī)制

（二十二）實(shí)施和完善財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制。制定財(cái)政承受能力評(píng)估辦法，明確評(píng)估主體、適用范圍和操作流程，評(píng)估未通過的不得安排預(yù)算。決策建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮固定資產(chǎn)一次性投資和建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等長(zhǎng)期剛性需求。嚴(yán)格民生政策提標(biāo)擴(kuò)圍評(píng)估論證，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，建立與地方財(cái)力等實(shí)際情況相匹配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二十三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。建立健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。部門（單位）依法執(zhí)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，做到無指標(biāo)不支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，建立預(yù)算調(diào)劑負(fù)面清單。執(zhí)行中臨時(shí)增加一般性工作任務(wù)且不在預(yù)算調(diào)劑負(fù)面清單內(nèi)的，優(yōu)先通過調(diào)劑部門（單位）日常履職類項(xiàng)目資金解決，原則上不新增部門（單位）預(yù)算。

（二十四）推進(jìn)多種監(jiān)督貫通協(xié)同。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。完善人大預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督成果運(yùn)用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加大預(yù)決算信息公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十五）推進(jìn)財(cái)政信息化數(shù)字化建設(shè)。依托全省一體化數(shù)據(jù)管理體系開展跨部門數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能完備和優(yōu)化提升，強(qiáng)化日常運(yùn)用，規(guī)范系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)全流程全覆蓋。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展有關(guān)應(yīng)用研究，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提升預(yù)算管理效能。

全省各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，將深化零基預(yù)算改革納入重要工作日程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，精心組織、精準(zhǔn)發(fā)力、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。財(cái)政部門要發(fā)揮牽頭作用，健全配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)改革取得實(shí)效。各部門（單位）要做好本部門（單位）出臺(tái)文件和政策清理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目排序，全面落實(shí)改革要求。

來源：遼寧日?qǐng)?bào)·遼望客戶端