一、政策背景

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2010年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》以來(lái)，經(jīng)過(guò)2016年和2023年的兩次修訂，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法在提升項(xiàng)目能效水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等方面取得了顯著成效。當(dāng)前我國(guó)正經(jīng)歷著能源消費(fèi)與碳排放剛性增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

在此背景下，作為推進(jìn)節(jié)能降碳的關(guān)鍵措施，節(jié)能審查的重要性愈發(fā)凸顯。為了更有效地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》應(yīng)運(yùn)而生。該《辦法》是在我國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的大背景下，為適應(yīng)新時(shí)代節(jié)能降碳要求發(fā)布的重要文件。它不僅強(qiáng)化了源頭控制，還將碳排放評(píng)價(jià)納入審查范圍，旨在促進(jìn)項(xiàng)目用能和碳排放情況的綜合評(píng)價(jià)。較以往發(fā)布的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度文件，此次《辦法》具體變化如下：

一是調(diào)整審查權(quán)限配置，強(qiáng)化項(xiàng)目總體管理

《辦法》建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)重大高耗能項(xiàng)目審查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查；省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的中等能耗項(xiàng)目的節(jié)能審查；嚴(yán)格禁止將高耗能高排放項(xiàng)目審查權(quán)限下放至縣級(jí)。

二是納入碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求，推動(dòng)能碳協(xié)同管理

將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、煤炭消費(fèi)控制和壓減要求納入節(jié)能審查范疇，按照碳排放雙控要求同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)，為加強(qiáng)新上項(xiàng)目碳排放管理提供制度支撐和實(shí)施路徑。

三是健全閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，明確未批先建、擅自投產(chǎn)、提供虛假材料等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，并建立信用懲戒機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定節(jié)能審查驗(yàn)收的時(shí)限、內(nèi)容和流程；對(duì)發(fā)生重大變動(dòng)或未達(dá)標(biāo)運(yùn)行的項(xiàng)目，設(shè)定限期整改要求，確保持續(xù)符合能耗與碳排放標(biāo)準(zhǔn)。依托“雙隨機(jī)一公開”原則，將節(jié)能審查實(shí)施情況列為地方節(jié)能主管部門重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，通過(guò)日常監(jiān)督檢查強(qiáng)化制度執(zhí)行效力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“重審批”向“全過(guò)程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，確保節(jié)能審查制度落地見(jiàn)效。

此次發(fā)布的《辦法》是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善節(jié)能審查制度具體要求的積極響應(yīng)，標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能審查工作邁入了一個(gè)新的階段，更加注重碳排放雙控，通過(guò)深化制度設(shè)計(jì)，提高能源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響

（一）審查提級(jí)管理：鋼鐵企業(yè)新上項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量普遍大于50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸），需要報(bào)送至國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目審查，項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)監(jiān)管。按此要求，未來(lái)涉及產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，大部分都要提級(jí)報(bào)到國(guó)家進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目審批將更加嚴(yán)格。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：節(jié)能審查通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的能效水平、能源消耗、節(jié)能措施、實(shí)施影響等情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)控、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策的銜接協(xié)同，指導(dǎo)和推動(dòng)地方嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，深入論證項(xiàng)目上馬的必要性、可行性，促進(jìn)能源要素向低耗高效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目流動(dòng)配置。因此在鋼鐵行業(yè)，對(duì)于一些不符合以上條件的“低效產(chǎn)能”將很難通過(guò)節(jié)能審查。

（三）節(jié)能評(píng)估報(bào)告要求升級(jí)：一是提級(jí)評(píng)審對(duì)于項(xiàng)目文本編制質(zhì)量要求更高，涉及能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等多專業(yè)領(lǐng)域，要求編制單位具備高水平專業(yè)能力。二是增加了碳排放評(píng)價(jià)章節(jié)，內(nèi)容更專業(yè)，需涵蓋單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值碳排放、碳排放總量及結(jié)構(gòu)多項(xiàng)指標(biāo)，如何準(zhǔn)確理解這些指標(biāo)并做出正確的評(píng)價(jià)，對(duì)于報(bào)告能否通過(guò)至關(guān)重要。

（四）后續(xù)監(jiān)管力度加強(qiáng)：節(jié)能審查實(shí)施情況將被列為地方各級(jí)節(jié)能主管部門監(jiān)察重點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)需建立從立項(xiàng)規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全生命周期項(xiàng)目管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后持續(xù)滿足節(jié)能審查要求。

三、我們的優(yōu)勢(shì)

（一）專業(yè)力量全覆蓋：冶金規(guī)劃院擁有一支涵蓋節(jié)能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域，包括原料場(chǎng)、焦化、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主體專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，為鋼鐵企業(yè)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)提供全方位技術(shù)支持。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)支撐：冶金規(guī)劃院作為最早從事鋼鐵企業(yè)節(jié)能審查報(bào)告的編制單位，累計(jì)為國(guó)內(nèi)數(shù)十家大型國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)完成報(bào)告編制工作，并幫助企業(yè)順利通過(guò)審查，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）規(guī)則理解更精準(zhǔn)：冶金規(guī)劃院長(zhǎng)期參與能評(píng)相關(guān)工作的研討，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)等內(nèi)容具有深度理解，能為企業(yè)提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，有助于企業(yè)順利通過(guò)審查。

冶金規(guī)劃院作為專業(yè)力量最強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)最豐富、規(guī)則理解最深刻的行業(yè)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)，可以為鋼鐵企業(yè)提供完善的能評(píng)報(bào)告編制和咨詢服務(wù)。

業(yè)務(wù)聯(lián)系方式：

聯(lián)系人：李輝

電話：18501193669

郵箱：lihui@mpi1972.com

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

能源處

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院能源處是我國(guó)冶金行業(yè)節(jié)能低碳領(lǐng)域的核心智庫(kù)部門，同時(shí)承擔(dān)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)冶金工業(yè)節(jié)能專業(yè)委員會(huì)秘書處工作職責(zé)。冶金規(guī)劃院能源處現(xiàn)已構(gòu)建"三位一體"的行業(yè)服務(wù)體系（政策研究、技術(shù)咨詢、行業(yè)服務(wù)），擁有一支政策理論水平高、節(jié)能規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)豐富、工程咨詢能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成政策研究、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)“四維協(xié)同”工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞"雙碳"戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施路徑，開展以下核心業(yè)務(wù)。

一、節(jié)能與低碳發(fā)展咨詢服務(wù)體系

1. 政策支撐體系構(gòu)建

主導(dǎo)編制《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《工業(yè)能效提升實(shí)施方案》等國(guó)家級(jí)政策文件，牽頭制定《鋼鐵行業(yè)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能診斷技術(shù)導(dǎo)則》《鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)工序能效標(biāo)桿評(píng)估規(guī)范》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支撐鋼鐵行業(yè)完成《鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿示范評(píng)估驗(yàn)收辦法》等。

2. 行業(yè)節(jié)能降碳咨詢

建立"診斷-規(guī)劃-實(shí)施-評(píng)估"全流程服務(wù)體系，可為企業(yè)開展“雙碳”背景下能源轉(zhuǎn)型、極致能效提升、能效標(biāo)桿創(chuàng)建、全流程系統(tǒng)節(jié)能診斷、節(jié)能低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等專項(xiàng)咨詢。已累計(jì)為寶鋼湛江、首鋼京唐、寶鋼股份、首鋼股份等幾十家鋼鐵企業(yè)提供能效標(biāo)桿創(chuàng)建與評(píng)估服務(wù)。

3. 前沿課題研究

最新碳排放規(guī)則出臺(tái)后，外購(gòu)電力與熱力不納入碳排放，率先在行業(yè)開展“雙碳”背景下能源領(lǐng)域重點(diǎn)課題研究，正在開展煤氣資源優(yōu)化、余熱資源合理利用、極致電氣化提升等專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)。

二、綠色制造體系支撐

1. 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展

作為工業(yè)和信息化部首批國(guó)家節(jié)能與綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中心，主導(dǎo)制定《鋼鐵行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是工信部第一批綠色制造升級(jí)服務(wù)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。成功中標(biāo)工信部節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在吉林、四川等多個(gè)省份開展節(jié)能診斷工作。

2. 示范創(chuàng)建實(shí)效

已成功申報(bào)40余家國(guó)家級(jí)綠色工廠示范，協(xié)助河鋼集團(tuán)、山東永鋒集團(tuán)、衡陽(yáng)鋼管等多家鋼鐵企業(yè)完成綠色發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)提升綠色發(fā)展能力。

三、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)冶金專委會(huì)秉承為冶金工業(yè)企業(yè)服務(wù)、為節(jié)能減排事業(yè)服務(wù)的使命，致力于成為中國(guó)冶金工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域最具公信力和影響力的社團(tuán)組織，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間橋梁與紐帶作用。目前已招募會(huì)員單位200余家，涵蓋百余家大中型冶金企業(yè)以及眾多優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)，成功構(gòu)建“一縱、一橫、五大平臺(tái)”。

1. 縱向深化專題研究

開展“能效評(píng)價(jià)及能效提升”“雙碳最佳能效標(biāo)桿示范廠驗(yàn)收”等多項(xiàng)課題研究，每年發(fā)布《中國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報(bào)告》。

2. 橫向推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣

開展節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)，建立冶金行業(yè)節(jié)能技術(shù)庫(kù)，評(píng)選鋼鐵行業(yè)十大節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，征集行業(yè)典型示范案例，開展先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)等。

3. 五大服務(wù)平臺(tái)

“五大平臺(tái)”指會(huì)議平臺(tái)、宣傳平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、共享平臺(tái)、合作平臺(tái)，每年定期舉辦節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇等大型交流活動(dòng)。